Министерство

С решение на Народното събрание от 24 април 2008 година Министерството на държавната политика при бедствия и аварии е преименувано на Министерство на извънредните ситуации. Министерството е правоприемник на Гражданската защита на Република България, която е създадена преди 72 години. Министерството провежда политиката по предотвратяване, овладяване и преодоляване на последиците от бедствия и аварии. Основните приоритети в работата на министерството са насочени към ефективна превантивна дейност, организиране, координация и ръководство на спасителните и неотложните възстановителни работи. Министерството разработва и прилага нови, модерни практики за обединяване усилията на органите на изпълнителната власт и други органи на управление, както и на юридическите лица, неправителствените организации и гражданите за създаване на ефективен модел за действие при бедствия.

Нормативната уредба на защитата при бедствия намира своето основание във върховния закон на страната - Конституцията на Република България. Дейностите по защита на населението се регламентират от Закона за защита при бедствия, Закона за местното самоуправление и местната администрация, Закона за водите, Закона за отбраната и въоръжените сили, Закона за Министерството на вътрешните работи, Закона за администрацията и други специални закони.
Основният нормативен акт е приетият през декември 2006 година Закон за защита при бедствия. Той урежда осигуряването на защитата на живота и здравето на населението, опазването на околната среда и имуществото при бедствия. Разписани са правилата за координацията и ръководството на спасителните и неотложните възстановителни работи между компетентните органи, които работят съвместно в бедствени ситуации – части на създадената единна спасителна система. Приети са произтичащите от закона правилници, наредби и инструкции.

Министерството на извънредните ситуации е структурирано в 9 дирекции и две главни дирекция с 28 териториални звена. В централните и териториалните звена на министерството са предвидени 1750 щатни бройки. Общата администрация се състои от 4 дирекции. В специализираната администрация са включени Главна дирекция "Национална служба "Гражданска защита", Главна дирекция "Национална система 112" и дирекциите "Планиране и превантивна дейност", "Национален учебен център и подготовка на частния сектор", "Комуникационно-информационни системи", "Международна дейност" и "Възстановяване и подпомагане". Главната дирекция - "Национална служба "Гражданска защита" има териториални звена - дирекции "Гражданска защита" в административните центрове на областите, на които е разделена територията на Република България.

Звената и службите, отговорни за защитата при бедствия, са съставни части на "единна спасителна система" при запазване на институционалната им принадлежност и определените им функции или предмет на дейност. Единната спасителна система е организацията, координацията и ръководството на действията на звената, службите и структурите при подготовката за реагиране при бедствия, при възникване на бедствия и при необходимост от провеждане едновременно на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи от две или повече нейни части или единици. Основни съставни части на единната спасителна система са Главна дирекция "Национална служба "Гражданска защита" на Министерството на извънредните ситуации, Национална служба "Пожарна безопасност и защита на населението" на Министерството на вътрешните работи и центровете за спешна медицинска помощ. Основните съставни части на единната спасителна система осигуряват непрекъсната готовност за приемане на съобщения при възникване на бедствия, тяхната оценка и незабавни действия. Другите съставни части на единната спасителна системапредоставят помощ при поискване съгласно плановете за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи. Въоръжените сили предоставят помощ при провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи по заповед на министъра на отбраната въз основа на искане от съответния държавен орган съгласно плановете за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи.

Целите, приоритетите и задачите на превантивната дейност са заложени в Национална програма за защита при бедствия, която се приема от Министерския съвет. Министърът на извънредните ситуации разработва програмата и годишни планове за изпълнението й съвместно с министерствата, Националното сдружение на общините в Република България и Българския Червен кръст. Организираните и координирани действия за предотвратяване или намаляване на последиците от бедствия, както и осигуряването на временното снабдяване с питейна вода, храни и други необходими средства за преживяване на населението от засегнатата територия се предвижда в планове за защита при бедствия на общинско, областно и национално ниво. Чрез извършване на експертизи се изследват, оценяват и прогнозират рисковете от бедствия и се категоризират потенциално опасните обекти на територията на страната. Предвидени са норми и ред за използване и експлоатация на индивидуални и колективни средства за защита.

Законът за защита при бедствия предвижда обучение и практическа подготовка на централните и териториалните органи на изпълнителната власт, силите за реагиране и населението. МИС съвместно с Министерството на образованието и науката, предприема мерки за подобряване на подготовката в средните и висшите училища в областта на гражданската защита. В МИС е създаден Национален учебен център. Със средства от ПРООН е изготвена нова методика за обучението по Гражданска защита в средните училища. В учебните центрове на министерството в цялата страна ежедневно се обучават десетки ученици, студенти и други граждани. МИС е организатор на ежегодните републикански ученически състезания "Защита при бедствия, аварии и катастрофи" и на международния конкурс за детска рисунка "Мисия Спасител".
Към МИС функционира Център за професионална подготовка на спасители, който е лицензиран от Националната агенция за професионално образование и обучение. Учебната и тренировъчната база е в град Монтана. В него се обучават новопостъващите спасители. След успешното преминаване на целия курс, обучаемите придобиват професия "Спасител при бедствия, аварии и катастрофи" със специалност "Търсене, спасяване и извършване на аварийно-възстановителни работи". В Центъра за професионално обучение периодично се организират и курсове за преподготовка и повишаване на квалификацията на спасителите от отделите "Аварийно-спасителни дейности" на областните дирекции на МИС.

МИС изгражда първия в страната Център за аерокосмическо наблюдение, предназначен за подпомагане борбата с природни бедствия и аварии в национален мащаб. Министерството е първата институция у нас, разполагаща с наземни станции и пълен набор от хардуерно и софтуерно оборудване за прием и обработка на аерокосмически данни в реално време. Центърът ще подпомогне процесите по наблюдение, оценка и управления на риска от природни и антропогенни бедствия и извънредни ситуации. Получените и обработени данни ще създадат възможност за анализ и вземането на правилни управленски решения при възникнали кризи, природни бедствия, пожари, свлачища, наводнения, промишлени аварии и други. Получаваната информация ще позволи прецизно определяне на риска и щетите при извънредни ситуации и повишаване ефективността на възстановителните работи. Центърът ще допринесе за успешното интегриране на България към европейската информационна система.

МИС изгради Националната система на Единния Европейски номер за спешни повиквания – телефон 112. С това нашата страна изпълни изискването на Европейския съюз за хармонизация на далекосъобщителните услуги в съюза и за повишаване ефективността на реакциите на специализираните служби. Повикванията са свързани с оказването на помощ при природни бедствия, аварии, катастрофи, криминални деяния, терористични актове и необходимостта от намеса на спешна медицинска помощ. Главна дирекция "Националната система 112" за спешни повиквания включва центровете за приемане на спешни повиквания към ЕЕН – 112, националните служби за спешно реагиране - Национална служба "Пожарна безопасност и защита на населението", Гражданска защита, Полиция, Спешна медицинска помощ и Национален медицински координационен център. Телефоните на специализираните служби работят паралелно с телефон 112. Услугата е денонощна, безплатна и достъпна от всяка точка на страната.

Структурата на МИС включва 23 отряда за провеждане на аварийно-спасителни работи при възникване на бедствия. Съставът на професионалните спасителни отряди се определя в зависимост от предназначението, зоната на отговорност и от анализа за периодичността на бедствията в региона. Спасителите провеждат ежедневен учебно-тренировъчен процес за поддържане и повишаване на професионалната си квалификация и на практическите си умения. Те имат реален практически опит и многобройни участия в спасителни акции, както в нашата страна, така и в хуманитарни операции, международни мисии и учения в чужбина. Отрядите работят със съвременна специализирана апаратура и техника за провеждане на аварийно-спасителни работи. Осигурени са модерни аварийно-спасителни и високопроходими автомобили и нови защитни облекла. МИС има подготвени два спасителни отряда за незабавна намеса при операции извън територията на нашата страна.

Международната дейност на Министерството на извънредние ситуации се определя от стратегическите цели на правителството на Република България. Тя се развива в съответствие с нашите закони и сключените международни договори. Основните насоки на сътрудничеството са свързани с утвърждаването на страната ни в структурите на НАТО и на Европейския съюз. Развива се и взаимодействието с Организацията на обединените нации, Съвета на Европа и други международни организации. Задълбочават се контактите със страните от Югоизточна Европа и Черноморския регион. През последните години се подобри организацията и координацията при провеждането на международни хуманитарни операции и при оказването на пряка помощ с участие на специализирани екипи в аварийно-спасителните и възстановителните дейности.